2004年以来，开发区面临史无前例的宏观调控和被清理整顿的形势。金融和土地“双闸门”的调控，逼使开发区人痛下决心，调整发展思路，转变开发方式，真正从过去的外延拓展为主转变到内涵提升上来，走集约型发展之路。按照金华市委、市政府提出的“迎接挑战、争当示范”的基本要求，金华市经济技术开发区全体干部员工以脱胎换骨的勇气和凤凰涅?、浴火重生的精神，攻坚克难，扎实工作，变压力为动力，化挑战为机遇，使宏观调控之年成为集约用地的探索之年，开发区清理整顿之年成为工业园区集约发展的突破之年，取得了初步的阶段性成果。在去年经济社会发展实现历史性突破的基础上，今年一季度，市开发区工业经济呈现出口增长快于销售、销售增长快于生产的良好运行态势，规模以上工业产值、销售产值增幅每月都在30%以上，均高于全市平均水平。

我们的主要做法是：

完善的机制规范用地。科学发展观告诉我们，集约利用土地决不是权宜之计，而是一项长期的发展战略，过去“摊大饼”式的扩张和宽打宽算用地的日子已一去不复返了。我们认为，集约用地首先要用机制来规范用地。一是建立了刚性的进退机制。从去年3月份开始，市开发区对新引进的项目，严格按照《浙江省建设项目用地控制指标》和新调整后的绿地率、建筑密度、经济密度等硬指标入园，采取供地量与生产规模、投资强度、经济密度和效益挂钩，提高企业准入门槛。同时，与新入园企业签订合同增加刚性的内容，明确开工、竣工、投产时间及违约责任；对已入园未投产的企业，全部签订补充协议，限定其开工、竣工、投产期限。规定对投资规模小于500万元的项目，不单独供地，而是安排进标准厂房。二是建立项目预评审制度。为确保进退机制有效运作，成立了市开发区土地集约利用工作协调小组，对新引进项目的用地情况根据投资强度、容积率、绿化率及预期经济密度等指标进行预评审。三是建立了入园项目建设形象两项公示制度。对入园项目的开工、竣工和投产进度进行“星级”评定，每月考核，并在办公大厅效能建设栏中张榜公布，接受督查。企业在项目施工现场设立公示承诺牌，公开开工、竣工、投产期限和投资强度、经济密度的承诺。管委会定期召集投资业主现场观摩分析点评。四是建立“三率”保证金制度。对新入园内资企业按征用土地面积缴纳1万元/亩“三率”保证金，按项目建设进度及达标情况分阶段、按比例返还或扣除（外资项目先到后返）。对未按合同约定如期开工、竣工的或投资强度达不到规定标准的，根据延迟时间长短和资金缺额比例收取相应的土地资源闲置费。通过这些机制和制度的建立与完善，有效地防范了部分投资业主“圈地”心理，营造了规范用地的制度环境，既确保了好项目、大项目的优先用地和入园，又堵住了有污染、高消耗且投资不足企业的进入。去年全年新引进企业80多家，投资总额15亿元以上，实际安排用地仅618亩。与过去相比，减少用地近1000亩。

攻坚的方法加快供地。去年，市开发区一方面面临土地指标冻结、新投资的企业要不到地，另一方面又存在部分存量土地供不出、已签约的企业供不到地的问题。在去年初开展的机关效能建设调查中，企业对“项目等土地”的意见特别大。为此，市开发区举全区之力，开展了以征地拆迁配套建设为主题的攻坚大会战，并取得了预期的效果。一是以解决遗留问题为突破口，补群众工作这一课，切实为老百姓解决大大小小177个困难和问题，取得失地农民的理解和支持，基本确保用地无障碍。二是以开展“三比”竞赛为动力，在各乡、街道中开展比做群众工作本领最好、解决遗留问题办法最多，比区域内工程进度最快，比阻碍工程和上访最少的“三比”竞赛活动，以实绩为依据，每月评比排位公示，充分调动了乡街和村居干部的积极性，实现平稳拆迁10个村农房24万平方米，是2003年的3倍，土方平整190万立方米，为熟地出让和规范用地创造了良好条件。三是以规范施工、科学管理为着力点，率先在市区推行工程量清单招投标，加强现场监管，缩短工期，确保施工质量，大大加快了企业供地速度。全年共竣工道路24.5km，铺设水管17公里，架设电力线路28公里，使道路建设开工率从年初的68%提高到98%，当年供地率提高到了85%。企业开工率、竣工率、投产率分别提高了10个百分点以上，为67家入园企业开工、提速建设和提前竣工投产赢得了主动，让有限的土地尽早产生效能、发挥作用。

激励的政策盘活存地。集约用地的主体是企业，政府的职责是引导企业主树立集约意识和节约用地的积极性。我们重点做了三件事。一是大规模开展调研。在副市长、市开发区党工委书记王挺革的带领下，与市有关部门联合开展了历时一个月的以集约用地为主要内容的调研活动。分组逐户上门走访入园企业，摸清企业的实际用地、二期用地、绿地、闲置用地、单层厂房等用地情况，并登记造册，建立企业用地情况信息库。二是创新思路制定政策。根据调研的情况，市开发区党工委、管委会解放思路，大胆创新，认真研究制定了集约用地、盘活存量用地的相关政策，主要包括年度评比并重奖投资强度、经济密度“十强企业”；鼓励企业“零增地”扩张，对企业增资扩股、追加投资的，按照到位外资额度给予一定的奖励；鼓励企业“借地升天”要土地，对已建成投产的企业，在确保安全前提下，提高容积率，利用厂内存量土地改（扩）建多层厂房或实施厂房改造加层，给予50元/平方米的奖励资助；鼓励企业向绿地挤占土地，绿地率由30%以上降低到20%以下；鼓励已投产企业利用厂内存量土地，农村利用闲置的集体留地或通过村镇规划调整节省下来的集体土地建造多层标准厂房，并给予50元/平方米的奖励资助，企业租用享受租金资助。去年全年新建标准厂房17.6万M²,引进37家企业进驻标准厂房。三是总结推广典型。美和服饰、金谷粮油两个企业把集约型发展的理念贯穿于厂区规划、厂房设计、工程监管、投产增值等每个环节，通过立体绿化、多层厂房、有效管理，土地利用率比一般企业提高20%以上。管委会及时总结其做法在相关会议上介绍，组织大家参观学习，并用评比激励的政策引导，力争全区涌现一批节地、节能、节材的新型企业。通过政策创新和引导，园区投资强度从2003年的51.3万元/亩提高到61.4万元/亩，提高了19.7%，经济密度从2003年的10.3亿元/平方公里提高到14.11亿元/平方公里，提高了38.5%。

经营的理念配置土地。按照经济学理论，一种资源越是稀缺，越要讲究配置方式，提高配置效益。土地既然是最稀缺的资源，这就要求各级政府强化经营的理念来管好用好这一资源，实现最优配置。去年我们在这方面做了积极的探索。一是合理调整规划整合配置土地。科学合理的规划就是土地资源最有效的集约利用。市开发区以编制“十一五”规划为契机，着手对园区规划功能布局进行局部调整。针对区内西关工贸区、三路口私营工业区、大黄山老工业区等区块土地利用率低、工业产出率低、又不符合城市总体规划布局的现状，在调研论证的基础上，积极争取市政府及市有关部门的支持，着手区块功能整合，既解决建设资金不足，又完善了功能布局，也为企业发展开辟空间。针对高新园区在商贸中心区和工业园区内的土地已基本完成开发的现状，及时调整南二环一带区块的规划，为高新技术产业发展留足空间。另外，市开发区还因地制宜，从实际需要出发，适时对园区部分道路、绿化等规划进行微调，把部分次干道路宽度分别由24米降到15米、由15米甚至降到12米，节省了土地资源，同时也减少了征地拆迁成本。二是因企制宜开展“腾笼换鸟”。开展了重点针对闲置土地的集约用地专项整治活动。对闲置二年以上的土地、建设面积不足1/3等类型的用地，采取废止合同、依法收回，或协议全部收回、部分收回的方式收回用地，再把它安排给急需的、新引进的高大新项目。市开发区去年共收回21家企业合计1047亩土地。比如，通过协议方式收回了土地“亩产量”较低的托普软件园（20多亩），将其转为科技园创业服务中心用地，安排了50多家科技型孵化企业。收回南亚二期项目用地近400亩，安排给年产60万吨马钢（金华）钢材加工等四个大型项目。实施“腾笼换鸟”战术，既可优化配置园区土地资源，也可实实在在提升园区产业的水平和结构。