浙江金华经济开发区安全生产委员会
2007年金华开发区安全生产工作总结
及2008年工作思路
各乡政府、街道办事处，各局（办、处、中心）：
2007年，金华开发区管委会根据全市安全生产工作的总体部署，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针, 以贯彻执行《浙江省安全生产条例》为主线，以遏制重特大事故，减少各类事故发生为目标，层层落实安全生产责任，扎实推进基层基础工作，强化源头治理，各项工作取得新进展。
一、2007年工作完成情况
（一）抓安全生产各项指标控制
2007年，全区各类事故死亡人数21人，占全年考核指标的95.5%，其中道路交通事故死亡21人，比上年上升31.2% ；工矿企业未发生死亡事故，比上年少死亡2人；发生火灾事故10起，造成经济损失10万元，与上年持平。未发生一起死亡3人以上重特大事故。
（二）抓安全生产责任制落实
一是抓部门责任制落实。在年初全区年度工作大会上，管委会主要领导就提出了各类事故数、事故死亡人数、事故直接经济损失等三项指标 “零增长”，并力争有所下降的目标。为进一步深化和完善安全生产考核体系，落实各部门安全生产责任制，强化责任制考核，管委会与18个区级部门签订了安全生产（消防）责任书，明确将安全生产工作纳入年终工作考核和干部任期目标考核内容，部门一把手是第一责任人。二是抓企业责任制落实。根据企业普遍存在的安全意识薄弱、安全措施不落实的现状，为进一步加大对生产经营单位的宣传教育和监督力度，督促企业加大安全投入，重点抓好中小企业及各类个私企业安全生产责任制的签订落实情况。全年共签订责任书5100多份。三是抓安监机构建设。根据市政府有关部门文件精神，成立了金华经济开发区管委会安全生产监督管理局，落实安全专项经费32万元，一乡四街道也成立了安全生产监督管理所，明确了分管领导和专职安全员，进一步增强了基层安全生产监管力量，夯实安全生产监管基础，为实现安全生产监管工作“关口前移，重心下移”，建立安全生产长效监管机制奠定了基础。
（三）抓重点行业和领域安全生产隐患排查治理
1、领导重视，明确任务。为切实将重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动落到实处，成立了由管委会主任孙吉山担任组长，安委会成员单位分管领导为成员的专项领导小组，全面负责检查活动的组织、协调、落实工作。在7月6日下午召开的全区重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动动员大会上，孙吉山主任明确要求各部门要思想统一，领会精神，提高认识，明确责任；要根据自身的特点进一步制定和完善方案，突出重点，抓好落实；要充分利用安全生产隐患排查专项行动，抓住有利契机消除安全隐患。同时强调，要把安全生产隐患排查治理专项行动与日常工作相结合，与突破难点重点相结合，与长效机制建设相结合，与季节性安全生产工作相结合。管委会将此项任务列为8、9月份的重点工作和督查项目。
2、细化方案，落实责任。按照专项治理工作的总体要求，确定危险化学品、建筑施工、道路交通、公众聚集场所、教育等重点领域和行业为专项排查治理的重点。为了确保排查治理行动能横向到边，纵向到底，对乡（街）和部门的排查任务和范围以文件形式进一步落实责任，乡（街）负责辖区企业及危险化学品经营单位；开发区安委办负责危险化学品生产企业和园区企业；江南消防大队负责商场、市场、娱乐场所等消防重点单位；江南公安分局负责剧毒品使用单位及民爆物品；建设环保局负责建筑企业、工地；社会发展局负责各中、小学校及医疗机构；公用事业管理处负责道路交通。
3、突出重点，确保安全。为确保重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动取得实质性成效，7－10月份，安委办克服人员紧、企业多、任务重等困难，外请3名安全专业人士，对区内300多家单位逐一开展安全生产隐患大排查。重点做到三个结合：一是隐患排查与规范企业管理相结合。为规范和提高企业安全管理水平，在隐患排查过程中，一方面，要求企业详细填报《重点行业和领域安全生产隐患排查表》、《安全生产现场检查记录》等检查表，另一方面，为企业提供企业安全管理台帐样表，指导和帮助企业规范日常安全管理，建立长效管理制度，提高企业安全防范能力。二是隐患排查与法律法规教育相结合。安全隐患排查每到一家企业，就将《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《刑法修正案（六）》等法律法规宣发到每家企业，累计发放法律法规等资料1500余份。通过宣讲，使企业明白企业主是企业安全生产第一责任人，切实增强企业的安全责任感。三是隐患排查与隐患整改相结合。一些企业主在安全生产工作上抱着一种不以为然态度，认为只会发生一些磕磕碰碰的小事故，政府搞排查是没事找事。这是思想上的隐患，也是最大的安全隐患。对此，检查组人员用生动的事例，动之以情，晓之于理，耐心细致的做好解释工作，端正企业态度，提高安全意识。对企业现场安全检查中发现的安全隐患，立即提出整改意见，要求企业按照“谁主管、谁负责”的原则，明确职责与分工，落实人员与措施，增强事故防范能力。这种交心式的排查，帮助企业解决了一些安全生产上的实际问题，得到大多数企业的欢迎。
4、务实工作，成效明显。一是企业安全管理基础增强。对区内310家生产性企业地毯式排查中发现的476条安全隐患基本当场整改到位（下发《隐患整改通知书》6份），补签安全生产责任书85份。据不完全统计，全区共检查单位720家，发现隐患1100多条，西关街道金艺社区开展的安全隐患排查还在7月19日的《金华日报》上作了专题报道。通过隐患排查，企业安全管理基础增强。二是对企业实现长效管理有了基础。通过对排查中收回的190份《重点行业和领域安全生产隐患排查表》和下发的76份《安全生产现场检查记录》进行分类评定，汇总、统计，建立了企业负责人、安全员和企业安全管理现状等为主要内容的生产性企业安全生产分类管理数据库，为对企业实现长效管理奠定了基础。目前已对区内150家企业按A、B、C、D四类进行建档监管，其中A类的18家，B类的62家，C类的61家，D类的9家。三是提高了特种作业人员的持证率。据不完全统计，隐患排查结束后，企业各类特种作业人员自觉参加培训的已达100人次，提高了特种作业人员的安全技能；企业负责人、安全员和社区安全工作者也积极参加安全培训，已有300多名安全生产管理人员参加了培训。
（四）抓专项整治
1、道路交通安全专项整治。针对年初全区交通安全事故频发，交通安全形势非常严峻的现状，管委会领导及时召集相关部门认真查找问题，分析原因，提出了着力整改和消除事故隐患的具体措施，切实改善交通不安全状况。4月份，由安委办牵头组织了以事故多发路段为重点的专项整治活动，对辖区各道路交叉口、临时道口进行排查，共排查出事故黑点35个，重点整治路段6条。八一南街是市区重要的交通要道，交通流量非常大，但该路段的绿化带开口多，易造成交通秩序堵塞和交通事故。安委办、公用事业管理处、公安等部门在多次实地勘察的基础上，对该路段存在交通事故隐患的9处绿化隔离带开口进行封闭， 4处开口进行路面抬高（禁止车辆通行，允许行人通行），10多处影响视线的绿化带进行修剪，有效改善了八一南街的车辆通行状况，防止交通事故的发生。工业园区路面宽畅、道路交叉口红绿灯安装不到位、无监控设施、车辆少、车速快等是造成多起死亡事故的重要原因。为消除事故隐患，管委会落实专项资金30万元，对15个路段增设了30条减速板，促使车辆减速，并对4处十字路口安装了红绿灯。通过整治，交通事故明显下降，下半年比上半年少死亡3人。
2、危险化学品安全隐患治理“2007行动”。根据“2007行动”要求，在企业开展自查自纠的基础上，5月下旬，按行政区划分，开展乡（街）危险化学品生产、经营、使用单位基本情况摸底调查工作。经调查，区内共有危险化学品经营单位86家（10家加油站、3家气体站、11家经营化工原料、62家油漆店）；危险化学品使用单位约60家；重大危险源9个（1家为易燃易爆品）。为规范油漆无证经营情况，一方面加大宣传力度，公布办证程序和办证的必备条件，以及无证经营将带来的法律后果，督促经营单位合法经营；另一方面加大安全执法力度，在市安全监察支队的大力支持下，会同江南工商分局和街道办事处，联合对辖区油漆店进行检查，对检查中发现的21家无证或到期未换证的经营户发出限期整改通知书，并作出相应经济处罚，督促经营单位开展安全培训和安全评价工作，办理经营许可证，规范经营行为。经过“2007行动”专项整治，全区6家危险化学品生产企业通过安全评价和验收，其中3家已取得生产许可证，3家按“三同时”等要求在办证中；86家危险化学品经营单位，持证79家，持证率达92%，其余经营单位有序办理中；13家剧毒品使用单位，10家完成备案工作，3家处于安全评价阶段；3家加油站办理了换证。
3、建筑施工安全专项检查。金华开发区工矿安全生产考核指标控制得好与差，建筑施工安全控制是关键。为有效遏制和杜绝建设施工较大事故，减少一般事故，严格源头许可和过程监管，强化日常监督检查，年初就召开了建筑安全专题工作会议，要求各施工企业、监理公司进一步提高对安全生产重要性的认识，加大安全生产资金投入，加强施工现场安全生产检查及隐患整改力度，切实履行安全生产管理职责。针对建筑市场各方行为是否规范合法、在建工程施工是否安全和安全隐患整改是否到位等情况，组织开展在建工程安全生产动态巡查，一年来巡查在建工程80个，计建筑面积69.11万m2，涉及施工企业26家，监理单位7家，发现安全事故隐患1000余条，其中发放限期整改通知书50份,停工整改通知书16份。
4、消防安全专项检查。组织开展火灾隐患普查整治、多合一建筑消防安全专项整治、公众聚集娱乐场所、节假日期间消防安全大检查等专项整治活动，切实消除火灾隐患，遏制重特大事故的发生。年初，在集中开展火灾隐患普查整治期间，严格执行每周报送制度，共组成检查组144个，参加检查人数559人次，检查单位2753家，发现火灾隐患119家，发出《重大火灾隐患限期整改通知书》4份。为着力整治“三合一”场所火灾隐患，严格落实消防安全责任制，强化企业消防安全主体责任，加强消防安全监管，12月份组成7个检查组，重点对厂房、仓库中设有员工宿舍或在有人居住的民用建筑中从事生产储存活动等场所，开展“三合一”场所火灾隐患排查工作，共查单位850多家，发现“三合一”企业59家。全年消防大队下发《责令限期整改通知书》103份，下发《复查意见书》97份，处罚案件66起，共处罚款31万元，其中涉及消防产品处罚3起，火灾处罚2起。
5、有限空间作业安全普查整治。有限空间作业场所是企业安全管理中的薄弱环节，稍有不慎极易发生重大安全生产事故。为提高企业有限空间作业安全防范能力和管理水平，按照边普查、边宣传、边整治的整治思路，结合重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，通过上门服务等形式，组织乡（街）对企事业单位有限空间作业安全开展普查整治，提出了五点要求：一是正确认识有限空间作业范围，进入有限空间作业须经企业有关人员审核、批准；二是严格执行先检测、后作业的原则；三是加强劳动防护用品的配备和监护工作；四是一旦发生事故，切忌盲目施救；五是切实加强培训和教育，学会正确辨识有限空间危险源，以提高作业人员自我保护意识和安全防范技能。经普查，共回收有限空间普查登记表400多份，第一类有限空间134处，第二类有限空间95处，第三类有限空间175处，临时有限空间2处。在普查中发现的6处安全隐患已基本整改到位。
（五）抓挂牌事故隐患整改
金华市天声家私销售有限公司是2007年省政府挂牌的重大火灾隐患单位，也是金华开发区2007年的一项重点安全工作。4月29日，管委会主任孙吉山带领江南公安分局、安委办、江南消防大队、江南工商分局等部门，对天声家私销售有限公司进行监督检查，并对企业主提出了三点明确要求：一是针对存在的诸多安全隐患，业主要以高度责任感，加大安全设施投入，采取严密的防范措施，确保大楼安全。二是业主要在5月15日前制订整改方案，整改工作中涉及的技术问题，由江南消防大队负责做好业务指导服务。三是隐患整改力争在家私销售淡季7、8月份完成。7月份整改方案经江南消防大队审核同意，投入整改经费25万元，8月份组织施工，11月整改完毕。
金华市宏翔汽车配件有限公司是市级工矿企业重点隐患整改单位。企业投资7万余元，对有机剧毒品甲苯异氰酸酯仓库进行改造，并安装了CK报警；对剧毒品使用进行了安全评价；对生产区电线电器已按用电规范进行改造；部门管理得到加强，安全隐患已基本得到控制。
三处市级用电及电力设施整治隐患均已按要求完成整改。一是浙江捷众进出口有限公司已根据用电部门审查通过的整改方案，落实12万元资金组织实施，10月份就全面完成了电路的整改，规范用电行为。二是位于苏孟乡的雅畈322线28＃杆因河道加宽被困河道中央，砂子被挖后在电杆周围只剩土墩一个，遇洪水极不安全。3月份与市水利局等部门进行隐患整改协调，并临时对电杆四周进行加固，确保汛期安全；4月份用电管理所制订了整改方案，因征地费用问题迟迟无法组织施工。10月7日，因台风影响，金华普降暴雨，梅溪河道水位急剧上升，雅畈322线28＃杆随时有倒杆危险，将直接影响到雅畈近3万群众的用电和防汛安全。在苏孟乡政府的大力支持下，电力部门领导现场指挥办公，再次确保了汛期的用电安全。10月8日，安委办、苏孟乡政府经与农户再度协商成功，到12月25日投入23万元完成了整改任务。三是10KV金帆线5＃－6＃杆段，樟树阻挡电力线路通道。12月初，经对10KV金帆线5＃－6＃杆段开断分流施工，隐患整改已到位。另一年来与送电工区共同参与了6起高压线路的隐患整治工作，确保了高压线路的安全运行。
（六）抓安全宣传和教育培训工作
提高全员安全意识，是确保区域经济安全发展的基础。一是抓全员安全培训工作。管委会将安全生产培训目标考核纳入了《安全生产目标管理责任书》，使全员安全培训考核的内容、方法更加明确。3月份下达了2007年全员培训计划，以企业负责人、安全员、高危和特种作业人员作为重点，带动和促进其他从业人员的培训；以重点部门和重点行业为重点，带动和促进各部门、各行业的培训。积极探索企业组织，安办落实授课老师为主的免费培训方式，目前已组织培训18期，培训人员6000余人。经过渐进式的教育宣传，培训工作已慢慢深入人心，实现了企业从以前被迫培训到现在主动要求培训的转变。二是抓企业主要负责人和安全管理人员的培训。为保证培训的质量，在财政相当紧张的情况下，安排了安全培训专项经费5万元，免费培训企业主要负责人。三是抓好安全宣传工作。充分利用安全生产月等活动，积极探索安全培训进学校、进企业、进社区、进街道、进农村的有效途径，形成人人关心安全，人人宣传安全，人人注意安全的良好局面。结合重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动，面对面的与企业主沟通，重点宣传《刑法修正案（六）》等法律法规，使企业知法懂法，学法守法，进一步规范安全管理，突出“三级安全教育”的培训和卡片登记保管等事宜。充分利用管委会内部刊物《金华开发》平台，增发安全专刊，宣传安全知识。
2007年，在管委会领导的高度重视和全区安监干部的共同努力下，取得了一定成绩，但企业安全管理网络松散，安全资金投入不足，责任制落实不到位，安全管理人员欠缺，员工安全防范意识不强、自我保护能力弱等问题有待于进一步的解决，基层监管力量有待于进一步增强，安全生产管理体制机制有待于进一步创新。
二、2008年安全生产工作思路
（一）工作思路
以党的“十七”大精神为指针，紧紧围绕贯彻落实安全生产“隐患治理年”这条主线，抓好基层基础工作，强化专项整治，着力构建安全生产长效管理机制，为建设“平安开发区”奠定坚实的基础。
（二）工作重点
1、强化企业主体责任和政府监管责任。根据与市政府签订的2008年度目标管理责任书的内容，做好各职能部门的协调工作，加大对安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，坚持和完善安全生产控制考核指标制度，促进安全生产责任真正落实到位。
2、强化业务建设和作风建设。通过多种途径开展业务培训，提高安监人员素质，练好基本功，提高监管水平。加强安全监管基础工作，建立健全数据资料档案，规范安全工作台帐，提高工作效率。督促安监人员关口前移、重心下移，深入基层、调查研究，掌握情况、把握规律，督促检查、狠抓落实，扎实有效地推动工作。
3、强化隐患排查整改工作。一是按照 “隐患治理年”的工作要求，积极开展隐患排查整治活动。针对07年安全生产工作薄弱环节，进一步加大工作力度，着力抓好各重点领域、重点行业的隐患排查治理，继续推行重大隐患挂牌整改制度。二是抓好各项安全生产专项整治。按照上级对安全生产专项整治要求，积极开展不同时期、不同领域的安全生产大检查活动。通过检查，消除安全隐患，减少安全事故，提高企业的安全管理水平。
4、强化安全标准化建设。一是突出重点抓好安全生产示范乡（街）和示范企业建设，提升乡（街）和企业两个方面安全管理基层基础工作。二是进一步建立健全ABCD企业分类管理和安全生产台帐管理。通过推广安全生产示范乡（街）、示范企业和安全生产标准化企业，强化服务意识，落实安全责任，加大安全投入、完善安全制度，夯实安全基础。到2008年底，力争创建安全生产示范乡（街）2个，危险化学品生产企业全部达标，创建安全生产管理示范企业5家、机械安全生产标准化企业3家，为其它企业起示范带动作用。
5、强化安全宣传培训工作。一是进一步组织开展形式多样的宣传活动，督促企业进一步落实安全生产规章制度、安全生产基层组织、安全生产基础教育等三项基本制度，规范企业内部安全管理，提高企业的安全管理能力和水平。同时要继续办好《金华开发》安全专刊，提高安全专刊的质量水平。二是继续举办各类安全知识培训班，为企业主要负责人、近万名企业职工提供免费培训服务，提高各类人员的安全知识的和安全技能。新组建安全生产协作组1个，提高企业的安全管理水平，夯实安全基础工作。
二○○八年四月十八日
抄送:市安委办，市安全生产监督管理局，管委会领导
浙江金华经济开发区安全生产委员会 2008年4月18日印发
附件：