创业谋发展  创新求突破

努力推动开发区经济社会又好又快发展

——在金华经济开发区2008年度工作大会上的讲话
（2008年3月20日）
孙吉山

同志们：

    今天我们召开开发区2008年度工作大会，会议的主题是：全面贯彻落实市委五届八次全会暨市政府第六次全体会议和全市工业大会精神，回顾总结2007年工作，部署2008年任务，动员全体干部员工，以科学发展观为指导，以创业创新为动力，努力推动开发区经济社会又好又快发展。经党工委、管委会研究，我讲两个方面内容：

    一、 2007年工作回顾
    2007年，开发区党工委、管委会围绕市委、市政府“工业强市”发展战略，认真践行“以科学发展观和正确政绩观统领各项工作，坚持优化产业结构，提高经济运行质量；坚持科学投资决策，量力而行搞开发；坚持弘扬公平正义，推进社会和谐发展。实现规模以上工业经济总量两年翻一番的目标，争做工业强市的领头羊”的发展思路，着力提高经济运行质量和改善民生，经济社会发展齐头并进。

    （一）综合实力明显增强。规模以上企业实现总产值200.71亿元，实现了两年翻番的目标，总量占全市的比重为9％，较2005年提高了1.7个百分点；实现财政总收入20.2亿元，同比增长82.43%，创历年新高；经济结构调整、产业集群培育取得新突破。以青年汽车和今飞汽车关键零部件为代表的汽摩配产业集群，实际经济总量达57.3亿元；新增国家级高新技术企业3家，高新技术企业总产值占开发区规模以上工业总产值的比重进一步提高。十一项考核指标得分继续保持全市第一。蝉联全市经济开发区（工业园区）建设综合考核第一。位居全省“十强开发区”评比第六名。

    （二）经济质量稳步提升。完成工业投资22.53亿元，其中制造业13.33亿元，分别同比增长13.7%和19.34%；实现工商税收9.73亿元，同比增长33.07%，高于全市平均增幅8.67个百分点；规模以上工业企业实现利税总额10.23亿元，其中利润5.95亿元，平均实交税金9.35万元/亩，其中10万元/亩以上的企业27家；经济密度达26亿元/平方公里，较2005年增加了10亿元/平方公里。获全市经济开发区（工业园区）“新三率”考核经济密度奖和税收贡献奖两个第二名。

    （三）招商引资量质并举。2007年，开发区累计新批外商投资企业11家，办理增资13家，完成合同外资4502万美元。实际到位外资7121万美元，完成全年目标的102%，引进市域外内资10.01亿元，完成全年目标的111%。成功引进美国ZAP公司、英国莲花公司等世界知名的大公司与尼奥普兰公司合作生产电动汽车，引进美国第二大基金公司黑石集团、高盛集团等全球500强企业收购巴奥米特项目等，有效实现了引资质量的提升。

    （四）上市创牌实现突破。按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的工作思路，强力推进企业上市培育工作，企业上市实现零突破。“东晶电子”在深圳A股上市，成为2007年金华市唯一在境内成功上市的企业；“康迪科技”在美国纳斯达克成功挂牌交易；金华康恩贝间接上市。积极推进企业创牌，全年获中国驰名商标4只，浙江省名牌产品4只，市级名牌产品3只，市著名商标5只。

    （五）集约用地富有成效。根据“依法依规、分类处置、以用为先”的原则，采取限期开发、协议收回、协议托管、土地合理流转、依法无偿收回等方法，共收回闲置低效用地1005亩，开工建设企业15家近500亩，腾笼换鸟项目9个440亩。2007年新入园企业平均投资强度达到200万元/亩以上，集约节约用地水平明显提高。

    （六）基础配套难中求进。本着“保重点、保续建、保民生”的建设原则，全力克服财政资金困难，量力而行抓建设。2007年基础设施配套项目总投资8428万元，共竣工道路13条，总长10.01公里，接近2006年的5倍；完成土石方工程134万立方米、电力工程10项、自来水管道工程10项、工业园南区有线电视管道工程12公里。投资300万元，新增（改造）环城西路、金星街、17号路等绿地近百亩。制定出台工业园区企业围墙外绿化带建设管理办法，完成了威陵制管、华港运动等企业围墙外绿化工程建设。

    （七）服务发展有效创新。开展解难题服务，征集企业、村（居）意见建议33条，有30条已得到圆满解决；从企业收集的52个难题中的50个已办结。开展企业免费培训服务，通过集中培训、上门培训和联合培训相结合的方式，为企业培训4500多人次。2007年开发区党工委、管委会在公众舆论中的诚信度、满意度不断提升，在市委、市政府组织的效能建设考核及各项综合考评中，开发区的成绩都名列前茅。

    （八）社会稳定得到强化。实行平安、维稳、信访、综治四办合一，扎实开展“走进矛盾，破解难题”活动，认真处理历史积案，坚持依法依规处理新发生的问题，信访维稳工作形势明显扭转，实现了省十二次党代会期间的零上访和“国庆”、“十七大”期间无去京集体访、无去京异常访、无恶性闹访事件的“三无”工作目标。贯彻落实“安全第一，预防为主”的工作方针，加强安全生产，实现了“无重大恶性事故、无重大消防事故、无死亡事故”的目标。

    （九）“学在江南”的教育品牌进一步凸显。教学质量稳步提高，2007年初中毕业生入省级重点中学比例、全科合格率和平均成绩均列市区前茅，后25％人数比例市区最低；10所学校分获省市教科研先进集体，20位教师获省市优质课评比一等奖，参加竞赛获奖人次和比例全市领先；在全市首创阳光体育运动会，体艺活动扎实推进；教育投入不断加大，“四项工程”建设深入推进，对薄弱学校的扶持力度进一步加强，农村中小学及民工子弟学校的办学条件和办学水平得到明显改善，解决了企业务工人员的后顾之忧，进一步优化了开发区的发展环境。

    （十）南市街拆迁实现重大突破。南市街拆迁迄今已有6个年头，具体情况的复杂性、政策平衡的复杂性以及拆迁户心理诉求的复杂性都对我们提出了超乎寻常的考验。党工委、管委会在反复慎重研究的基础上，成立南市街拆迁现场指挥部，抽调160多名工作人员，于2007年11月26日进驻南市街开展现场攻坚。在拆迁工作中，我们牢牢坚持“干群一心，拆迁南市街；改善民生，共建大金华”的拆迁工作宗旨，处处体现对民负责、为民谋利的执政理念，一刻不忘依法行政、依法拆迁的工作底线，顽强努力，克服种种工作困难，终于在2008年到来前，使超过90％的拆迁户签订了拆迁协议，累计新签协议136户，基本上完成了签约户的腾空拆除工作，为2008年南市街拆迁扫尾工作打下了良好的基础。

    （十一）和谐开发区建设稳步推进。在抓经济发展的同时，开发区党工委、管委会集中有限财力、物力，着力保障和改善民生，全力推进和谐开发区建设。劳动和生活保障水平进一步提高。劳动力转移培训及就业工作成效显著，充分就业社区创建迈出新步伐。企业工会组建工作走在全省开发区前列，劳动关系和谐企业创建不断深化。低保和救济工作及时到位，被征地农民生活有了进一步提高。推广城市管理“疏堵结合、重心下移、精细化管理”三项试点，有效改变了辖区内流动摊点随意设摊的现象，市容市貌得到较大改观。完善环卫设施，在苏孟新建垃圾中转站一座，城郊结合部环境卫生状况进一步改善。基层卫生服务上新台阶，新型农村合作医疗全面推进，新设三江、西关、江南三个街道社区卫生服务中心，建立完善了31个社区卫生服务站；秋滨街道社区卫生服务中心被评为省示范社区卫生服务中心。村庄整治工程进展顺利，苏孟乡山下村入选省级全面小康建设示范村和金华市第三届魅力村庄。农民饮用水工程稳步推进，总受益人口超4万人。生态工程建设有序进行，4个养殖场的排泄物治理工程项目和2个村的农村污水集中治理工程均已建设完成。居民建房监管力度不断加强。和谐社区试点稳步推开。人口和计划生育工作各项指标圆满完成。

    （十二）党的建设和干部队伍建设进一步加强。扎实开展“作风建设年”、“树新形象、创新业绩”、“优化发展环境年”、“创业富民、创新强市”大讨论等活动，开发区干部队伍建设取得新成效，依法行政能力进一步增强，办事效率进一步提高。根据“整合力量、精简机构、调整结构、择优任用”的思路，按照“不新增机构、不新增人员、不新增中层干部职数”的原则，修订并落实了开发区机关各局（办、处、中心）的职能配置、内设机构和人员编制方案，调整16名，提拔19名，优化了干部队伍结构，实现了内设机构与直属事业单位的分离、在编人员与工勤人员的分离，对党工委、管委会规范管理、精简机构、完善职能、提高行政效率起了重要的推动作用。在乡（街）、部门正职领导干部中试行末位诫勉和淘汰制度，奖勤罚懒，营造积极向上的创业创新氛围。规模以上非公企业党组织实现了全覆盖，党的阵地建设进一步加强。严肃查处违章违纪行为，发挥案件查办的震慑作用，开发区纪工委立案11起，处分党员干部11名，坚持从严治党，打造一支廉洁创业的高素质队伍。

回顾2007年的工作，我们深深感到：

    这些成绩的取得，是我们始终坚持调优结构、科学发展的结果。我们始终坚持把发展作为第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断促进经济结构优化升级，在结构调整中提高经济总量和质量。出台完善了企业扶持政策，着力扶优扶强，实现了汽摩配产业的有效集聚；拓宽招商思路，创新招商方法，通过招商选资提高引资质量，推动了产业结构的调整；积极引导企业采用清洁生产技术，全面开展节能降耗工作，万元产值综合能源消费量同比下降8.35％；强化自主创新，狠抓科技计划立项的数量和质量，提升科技贡献率，高新技术企业工业总产值占开发区规模以上工业总产值的比重比2006年上升4个百分点；扎实开展土地集约利用，缓解土地制约瓶颈，有效提高了集约节约用地水平。

    这些成绩的取得，是我们始终坚持宗旨观念、执政为民的结果。我们始终注重科学发展观与正确政绩观的实践统一，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，得民心，顺民意，取得了很好的效果。南市街拆迁是优化环境、提升金华城市品位的公建项目，符合广大人民的根本利益。在拆迁过程中，我们始终坚持为广大拆迁户争取合法利益的最大化，赢得了大多数拆迁户的理解和支持。集中有限的财力、物力，着力保障和改善民生，百姓就医、就学、就业等社会保障问题都得到进一步改善。加快推进城中村改造和新农村建设，人居和生态环境得到美化。

    这些成绩的取得，是我们始终坚持公平正义、依法行政的结果。在新的形势下，公平正义是执政能力建设的基本要求，依法行政是我们处理纠纷、解决矛盾的工作底线。无论是稀缺资源的配置、历史矛盾的解决，还是发展困难的克服，“公平正义、依法行政”是我们始终坚持的准则。特别是在南市街拆迁这场困难超乎想象的攻坚中，针对不同的拆迁对象和不同的利益诉求主体，始终坚持公平正义、依法行政，有效避免了拆迁过程中的重大纠纷和冲突，确保南市街拆迁取得了突破性进展。

    同时，这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和市人大、市政协全力支持的结果，是市机关部门和各有关单位理解配合的结果，也是全体开发区人共同努力的结果。在此，我谨代表开发区党工委和管委会向所有关心、支持、参与开发区工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展过程中存在的困难和挑战。一是面临土地资源紧缺和财政资金困难的双重压力，保持领先发展难度增大。二是由于特殊的发展阶段和特殊的管理体制，历史遗留矛盾化解难，社会建设管理问题多，情况复杂，维护社会稳定任务很重。三是个别部门（乡街）和少数工作人员办事效率低下等问题仍然存在，提高整体素质要求迫切。这些问题必须在今后的工作中认真研究解决。

    二、2008年工作思路、目标和重点

    工作思路：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式，促进结构优化产业升级，提高经济发展水平；着力改善民生，促进社会和谐稳定，提高群众生活水平；着力深化创业创新，促进机关作风建设，提高干部管理水平，努力实现开发区经济社会又好又快发展。
经济社会发展主要预期目标：实现规模以上工业经济总量240亿元；实际到位外资7000万美元，引进市域外内资10亿元；单位工业增加值综合能耗下降4%以上；积极推进“城中村”改造和新农村建设，完善社区基础设施配套，努力改善群众生活水平。

    重点抓好以下工作：

    （一）着力转变经济发展方式，促进结构优化产业升级，提高经济发展水平
转变经济发展方式，促进产业结构优化升级是关系开发区经济全局的紧迫而重大的战略任务，是提升产业层次，保持和进一步增强开发区长远竞争力的关键所在。要按照“以企业培育招商选资为重点，促进产业结构优化升级；以集约用地节能减排为重点，促进经济发展方式转变；以优化服务提高质量为重点，促进经济又好又快发展”的要求，落实措施，紧抓不放，推动开发区经济发展再上台阶。

    1、以企业培育招商选资为重点，促进产业结构优化升级。实施项目带动工程，加快工业经济扩量提速。项目带动是扩量提速的有效手段。要以项目培育为重点，帮助企业做好选项目、跑项目、上项目的相关工作。在宏观趋紧、要素制约增大的形势下，引导企业通过技术改造，加快实现从外延扩张式投资向内涵挖潜式投资的转变。年内抓好30项以上重点技改项目，确保投入总量与2007年持平，力争项目开工率达100%，竣工率50%以上。实施创牌、上市工程，提高工业经济运行质量。品牌和自主创新能力是企业竞争力的综合体现。要进一步增强企业名牌意识，加快实现从“贴牌加工”到“创牌制造”的新跨越，争创中国名牌产品（中国驰名商标）2只、省级3只、市级5只以上，培育一批产业单打冠军，不断提高区域品牌的知名度和影响力。建立中小企业上市培育库，大力引导和支持具有竞争优势的行业龙头骨干企业上市，快速提高企业的融资能力和经营管理水平。加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，增强企业自主创新能力。重点推动骨干和行业龙头企业建立企业技术中心。以突破行业和区域的共性与关键技术为重点，发展技术创新服务平台，积极引导企业申报创新项目、应对技术壁垒攻关项目和重点产业关键共性技术攻关项目，提高企业技术创新能力，促进产业技术升级。年内新增国家高新技术企业1家，国家火炬计划项目2项，国家重点新产品2项，省高新技术企业2家，省新产品10项，省高新技术产品3项，新建研发中心3家。实施招商选资工程，促进产业集聚发展。以产业链招商为重点，紧紧围绕市区主导产业，重点引进汽车及配件、机电、生物医药、新材料、电子信息等行业的龙头企业及配套企业，促进点状企业向链状产业延伸，产业链条向产业集群发展，不断优化产业结构，加快形成产业发展的支撑体系。加强现代服务业招商，将开发区拟建的各类经营性项目进行包装并对外招商，鼓励投资商在符合政府整体规划的前提下投资和经营，不断完善开发区商贸、居住、学校、医疗等基础设施配套，充分发挥三产对周边经济和社会发展的带动作用，缓解发展空间有限的压力。

    2、以集约用地节能减排为重点，促进经济发展方式转变。加大闲置和低效用地处置力度，进一步拓展发展空间。深化2007年闲置和低效用地清理处置工作，充分发挥土地占用成本的约束作用和产出效益的激励作用。对闲置满2年未提出退地申请的企业用地，争取依法无偿收回。以土地利用总体规划调整为契机，启动生态工业园区开发建设，拓展开发区发展空间。在2007年土地利用总体规划局部调整的基础上，积极争取国土部门的支持，除省、市一级重点项目外，争取新批用地600亩，为优质项目提供发展平台。以节能减排为重点，大力推广循环经济。完善监督管理机制，严格控制高能耗项目入园，重点抓好年综合能耗1000吨标准煤以上企业的节能降耗工作，确保单位工业增加值综合能耗下降4%以上。引导企业广泛采用清洁生产技术，培育一批节能、节水、节材、节地和资源综合利用的示范企业，推动企业开展清洁生产审核和省级绿色企业创建工作，力争创建“省级绿色企业”1家，通过清洁生产审核企业4家。实施生态化建设。重点抓好《金华开发区生态化建设与改造规划和实施方案》的落实，力争上半年通过省级生态开发区评审验收。

    3、以优化服务提高质量为重点，促进经济又好又快发展。进一步完善工业经济政策，提高政策激励的有效性。围绕建设先进制造业基地的目标，以现有优势产业为依托，完善政策引导机制，引导要素资源向主导产业倾斜，鼓励企业向汽摩配、医药、电子信息等优势产业集聚。集中力量扶持影响大、增长快、效益好、社会贡献多的企业，在能源供应、用地扩张、项目申报等方面对成长性好的骨干企业给予更多的倾斜，新培育一批税收超百万、千万的企业。进一步整合资源，提升园区配套水平。抓住土地出让，特别是经营性用地出让形势明显好转的有利时机，科学把握土地出让的节奏和力度，充分发挥有限土地的财富效应。同时开展工业用地最低限价与工业园区土地开发成本相衔接的工作，充分发挥市场对资源配置的基础作用。全年力争出让经营性用地350亩，推出工业用地600亩。按“保续建、保重点、保民生、保配套”要求，按计划完成市区重点建设项目和开发区重点基础设施项目，使各项配套设施更趋合理。推广江南街道创卫做法，对园区流动摊贩实行定时间、定地点、定范围的统一管理，改变园区三产配套不足和卫生条件较差的现状。根据企业要求，协调企业利用自身条件增设照明设施，弥补园区路灯局部不亮的缺陷。完善园区道路厂名等指示牌设置，解决企业难找的实际问题。抓好工业园区公共服务配套设施专项规划、老330国道两侧地块用地整合和修建性详细规划以及三江六岸开发区（樱花公园-洪坞桥）段沿江绿化带提档改造等规划，为科学有效发展打好基础。进一步推进服务型政府建设，增强区域竞争软实力。以贯彻《中华人民共和国政务信息公开条例》为契机，推行政务信息公开，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。创新企业服务机制，在坚持和完善领导联系制度、难题交办、绿色窗口等服务制度的基础上，创新服务方式，重点组织企业与企业、企业与政府部门的交流和沟通，密切企业与企业、企业与政府部门的关系。深化行政审批流程再造，改串联审批为并联审批，环保、消防等审批不再作为规划审批的前置条件，由行政服务中心统一审核办理，实现行政审批效率的再提高。

    （二）着力改善民生，促进社会和谐稳定，提高群众生活水平
    民生问题关系千家万户，是我们一切工作的出发点和落脚点。只有在经济发展在基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能有效地促进各项社会事业和谐发展。

    1、明确职责主体，各司其职，全力维护社会稳定。今年是全国“两会”、奥运会和改革开放30年成果集中展示的重要之年，做好维稳工作意义重大。开发区上下要统一思想，明确目标，落实责任，通力协作，努力实现“一平（实现平安开发区）、一稳（实现辖区社会政治稳定）、一升（综治基础工作得到提升）、一降（信访案件总量趋于下降）”工作目标，全力维护社会稳定。一要以乡（街）部门为责任主体，努力在化解矛盾纠纷的存量和预防产生新的矛盾纠纷的增量上下功夫。重点抓好信访老户的化解工作、矛盾纠纷排查和化解工作。信访老户是影响开发区稳定的重要因素，对整个开发区乃至金华大市的平安创建都会造成很大的影响。各乡（街）、部门要把信访老户化解作为重中之重的政治与工作责任，完善领导包案制度，严格依法公正办事，切实解决其合理要求，确保在奥运会召开前成功化解60%以上的信访老户。同时，各乡（街）要围绕重大活动时点，党工委、管委会的重点工作以及村级换届选举、红旗集团集体资产分配、南市街拆迁安置和其它历史遗留问题处理等重点领域，开展一次矛盾纠纷全面排查活动，切实将矛盾纠纷调处在当地，解决在萌芽。二要发挥江南公安分局的主力军作用，深入开展社会治安环境综合整治，全面加强“打、防、控”一体化建设，始终保持对各类突出犯罪的高压态势，切实增强人民群众的安全感和满意度，为开发区经济社会又好又快发展保驾护航。三要以经济发展局（安全生产监督管理局）、江南消防大队为责任主体，牢固树立“安全第一，预防为主”方针，加强对工业企业、建设工地、宾馆饭店、公共娱乐场所、易燃易爆仓库等单位的安全检查，对检查中发现的隐患，落实措施，及时整改，坚决遏制重特大恶性事故发生，确保社会公共安全。

    2、坚持依法依规，强势攻坚，全面完成南市街整体拆迁任务。南市街拆迁是市委、市政府关注民生、改善民生、促进社会和谐的重大举措。今年，党工委、管委会要在去年的基础上，落实责任，改进方法，对南市街剩余的拆迁户，根据国务院《城市房屋拆迁条例》，按法定程序进行强势攻坚。对少数不依法主动拆迁的拆迁户，由拆迁人依法向建设主管部门申请裁决，必要时，由建设主管部门依照法定程序组织强制拆迁，或申请人民法院强制拆迁，坚决依法依规全面完成整体拆迁任务。在开展强势攻坚的同时，要言而有信，兑现承诺，加快南市街拆迁新安置地块建设和公寓式安置工程，确保拆迁户在今年5月前可进场开工建设新房，公寓式安置房在2009年12月底之前交付。实现“拆迁一个南市街，赢得一片市民心”的目标，使南市街拆迁真正成为民心工程、德政工程。
   
    3、坚持教育公平，软硬兼修，再造就学优势。继续抓好标准化学校建设，计划投入2300万元，在兰溪街以西、新330国道以北新建一所小学，进一步改善办学环境。进一步加强教师队伍建设，深化教育教学改革，全面提高学校管理水平和教育质量。进一步规范学校办学行为，不断加强学校安全和稳定工作，扎实推进和谐校园建设。增加教育预算经费，加大对农村学校和民工子弟学校的扶持力度，改善办学条件，逐步缩小城乡办学差距、公办民办学校差距，保障进城务工人员子女平等接受义务教育，促进义务教育均衡发展。

    4、加强技能培训，学有所用，促进就业再就业。按照针对性、实用性和有效性原则，建立完善农村劳动力转移职业技能培训和外省来金务工农村劳动力的技能提升培训机制，新培训农村劳动力300人，转移农村劳动力500人。重视城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动力的就业再就业，充分利用就业再就业的各项扶持政策，开展农村种养殖和以村居为单位的来料加工宣传培训，营造千家万户创业的氛围，以创业带动就业。年内新增城镇就业岗位2500个，失业率控制在4%以内。开展创建“充分就业社区”活动，使充分就业社区占开发区成熟城市社区总数的70%以上。继续做好被征地农民养老保险工作，做到应保尽保、即征即保。

    5、推进“城中村”改造，提高社区文明程度。在2007年“城中村”改造启动的基础上，制定“城中村”改造的扶持政策，引导、鼓励“城中村”开展水、电、路等基础设施建设，年内力争完成10个“城中村”的电网改造，逐步改善“城中村”居民生活条件。完善农房建设监管的长效机制，确保农房建设的规范性。完善社区卫生服务网络，基本建成街道、社区两级卫生服务体系，社区卫生服务中心建设标准化达100%，社区卫生服务站建设标准化达70%以上。启动城镇居民基本医疗保险工作，参保人数26000人以上。分类指导，有序推进，开展特色社区建设，提高绿色社区、卫生社区、平安社区、文化社区建设水平。力争通过3年努力，使开发区社区工作走在市区前列。

    6、加快“新农村”建设，缩小城乡差距。有序推进村庄整治，有效改善村容村貌。实施农民饮用水工程建设，完成8个村的城市管网供水覆盖工程，基本解决农村饮用水安全问题。加快农房公寓式安置的试点与推广，年内完成杨树塘小区建设，并在条件成熟的新农村逐步推广。实施农业生态工程，争取南山等区域的绿化造林获得公益林政策扶持，争创1个以上绿化示范村，争取1个以上农村的生活污水治理列入省市项目，完成5个规模畜禽养殖场的污染整治。完善农村卫生安全体系，新建或改建垃圾中转站1座。继续实施新型农村合作医疗，参合率达93%以上，农民二年一次健康体检率达80%以上，在苏孟和秋滨农村地区基本建成农村卫生服务三大体系，苏孟乡争创“市公共卫生示范镇（乡）”。

    7、协调各项事业，实现统筹发展。充分挖掘城市公用事业的潜在资源，加快城市公用事业市场化改革，鼓励各类社会资本投资城市公用事业，形成多元化城市公用事业投融资体制。建立健全环卫长效管理机制，积极开展创卫工作。建立开发区计生协会，提高规模企业计生协会建会率，有效推进流动人口服务管理，完善有利于计划生育的政策措施，形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向体系，逐步优化性别比。建立健全城乡困难群众长效帮扶机制，严格执行最低生活保障制度，完善医疗救助、住房救助和助学救助，集中供养五保老人。抓好外资企业工会组建工作，维护职工尤其是农民工的合法权益，力争使开工满一年且符合法定建会条件的企业工会组建率达到90%。加强妇工委工作，充分发挥女性在家庭创业中的积极作用。

    （三）着力深化创业创新，促进机关作风建设，提高干部管理水平
    根据市委统一部署，结合开发区实际，今年将开展以“抓作风建设，促创业创新”为主题，以“创业谋发展，创新求突破”为主要内容的作风建设活动。

    1、深化创业创新认识。创业创新是开发区人的前途与命运所在，离开了创业创新，开发区就失去了存在的价值和意义。1992年，开发区从无到有源于创业创新；“十五”期间，开发区规模工业从五亿元发展到百亿元依靠创业创新；2007年，实现了规模工业200亿、两年翻番目标的源泉是创业创新。要完成“十一五”后三年又好又快发展的任务，既光荣又艰巨，我们必须清醒地认识到开发区要有地位必须要有作为。在新的历史关口，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战，开发区的经济发展和社会事业必须要走在全市前列，才能体现开发区人的创业创新精神。我们的创业创新要科学务实，注重实效，加快经济发展，促进社会和谐，使我们的工作业绩经得起群众的检验、历史的检验。

    2、明确创业创新任务。创业创新是省第十二次党代会作出的一项重大战略决策，也是市委、市政府在认真分析形势后作出的一个重要决定。今年，结合开发区实际，我们的创业创新工作要在以下十个方面有突破：一是继续做好扶优扶强和上市培育工作。亿元企业总量达30家以上；汽摩配产业规模确保80亿元；交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、医药制造业、金属制品业、通用设备制造业等五大产业占制造业总量的75%；争取1-2家企业上市。二是围绕产业链招商，加快项目推进。汽车及配件、生物医药、电子信息、新材料等主导行业项目招商占总量70%以上。确保前两年落地的项目投产率80%以上，当年落地的项目开工率80%以上。三是引导企业科技创新和技术改造。年内新增国家高新技术企业1家，国家火炬计划项目2项，国家重点新产品2项，省高新技术企业2家，省新产品10项，省高新技术产品3项，新建研发中心3家；全年完成工业性投入25亿元，其中制造业投入15亿元。四是提高基础设施配套水平。做好打通一环（婺州街－环城西路）的前期准备工作，完成体育馆圆盘改造；完成工业园南区24、27、29号道路50%以上工程量，完成八达路、美和路、秋涛街、丹溪路延伸、金磐路东段和工业园区19、25号路等9条道路建设；完成征地拆迁项目10个；完成土石方工程4项；加快水电等配套；完成高畈路粮油果菜市场改造；在工业园区启动一批三产配套设施建设，为园区企业员工创造更加完备便捷的工作生活条件。五是化解信访积案，维护社会稳定。信访遗留问题化解率60%以上。六是继续集全区之力，依法依规，全面完成南市街整体拆迁任务。七是重民生，办实事。确保兰溪街以西、新330国道以北新建小学工程按计划顺利推进；加快“城中村”改造步伐，年内完成10个“城中村”的电网改造；推广苏孟乡杨树塘村以公寓式安置为重点的农房统一建设；全年培训农村劳动力300人，转移500人，新增城镇就业岗位2500个，失业率控制在4%以内。八是探索三江六岸绿化带提档改造新路子，提高公用事业的市场化操作水平。九是继续开源节流，做好计划出让土地的前期准备工作，确保全年有5亿元以上的土地款到位，提倡艰苦奋斗，厉行节约，有效化解开发区债务风险。十是谋划开发区扩容升级发展平台。抓住土地利用总体规划调整和城市总体规划调整的机遇，充分利用生态化改造的契机，争取尽快跨过南二环，启动规划面积8.66平方公里的生态工业园，在发展空间上实现新突破。与此同时，要以村（居）党组织和自治组织换届选举为契机，将年富力强、有群众基础和发展经济能力的优秀人才选进村（居）领导班子，使他们在开发区创业创新的大舞台上充分展示自己的聪明才智。

    3、完善创业创新考核评价。今年，党工委、管委会将积极营造人人做事、个个有责的氛围，围绕创业创新重点工作，对责任单位和责任人实行即时动态考核：一是以政令是否畅通，考评班子和党员干部的大局观。政令畅通既体现了党工委、管委会的凝聚力和号召力，更是体现了一个单位、一个部门的班子和党员干部的政治敏感性和大局观。二是以难题能否破解，考评班子和党员干部的事业心、责任感和执行力。面对困难和问题，不做消极回避、没有压力的“太平官”，要做敢挑重担，敢担责任，敢破难题，冲锋陷阵的“先锋官”。以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，集中精力做工作，持之以恒抓落实。三是以能否有效创新，考评班子和党员干部的创新能力。广大党员干部要善于把握规律，创新工作方法，在落实中不为定势所困，不为惯例所累，不为艰难所惧，努力在推动重点工作上出新招、出高招、出妙招、出有成效的招。四是落实党风廉政建设责任制，干净干事。干净是干事的前提，要树立正确的权力观、地位观和荣辱观，时刻自省、自警、自励，做到踏踏实实做事，干干净净做人。通过事中督查和事后考核，真正以重点工作完成的质量和进度来分优劣、论英雄，年底评选“十佳创业创新带头人”等先进集体和个人；以肯干事、能干事、干成事、不出事来考评干部、任用干部，在去年打破身份任用部门中层干部的基础上，今年要打破事业与行政的界限，把业绩突出的优秀人才推向部门领导岗位；同时，要加大乡（街）间干部交流力度，增强责任感，激发积极性，打造一支创业创新的干部队伍，引领开发区人民在领先发展、科学发展、和谐发展上不断前进。
同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，以创业谋发展，以创新求突破，团结拼搏，扎实工作，努力为推动金华开发区经济社会又好又快发展作出新的贡献。